Klasifikace územních statistických jednotek CZ-NUTS

1. Úvod

Evropská klasifikace NUTS

Jedním ze základů srovnatelné statistiky v Evropské unii je jednotný systém klasifikace územních statistických jednotek. Před více než 25 roky započal Eurostat s vytvářením klasifikace NUTS (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) v jednotlivých členských státech na základě bilaterálních dohod s jednotlivými státy. V souvislosti s rozšiřováním EU a tím i dalším růstem požadavků na statistické údaje v územním členění dle jednotné metodiky, bylo přistoupeno k úplnému sjednocení systému klasifikace územních struktur pro statistické účely.

Evropská metodika pro konstrukci klasifikace NUTS byla vypracována Eurostatem. V roce 2003 byly zásady jednotné metodiky tvorby evropské klasifikace NUTS vydány formou závazného nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003, o vytvoření společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS) (dále jen „nařízení 1059/2003“). Nařízení 1059/2003 bylo zveřejněno v Úředním věstníku EU, č. L 154 dne 21. června 2003 a pro členské státy vstoupilo v platnost dnem 11. července 2003. Přílohy nařízení 1059/2003 jsou aktualizovány formou nařízení Komise. První aktualizace příloh je uvedena v nařízení Komise č. 105/2007 ze dne 1. února 2007, zveřejněném v Úředním věstníku EU, č. L 39/2007 dne 10. února 2007.

Evropská klasifikace NUTS byla Eurostatem připravena podle nařízení 1059/2003 a je aktualizována na základě nařízení Komise v tříletých intervalech. Klasifikace tak má prvně právní základ. Obě nařízení, na jejichž základě je postavena, jsou závazná v celém rozsahu a přímo použitelná ve všech členských státech.

Klasifikace NUTS (La Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques) byla zavedena Statistickým úřadem Evropských společenství (Eurostatem) ve spolupráci s ostatními orgány EU pro potřeby klasifikování jednotné unifikované struktury územních jednotek. Konstrukce klasifikace vychází z jednotných metodických principů Eurostatu s přihlédnutím k administrativnímu uspořádání konkrétního státu.

Klasifikace CZ-NUTS

Vymezení statistických územních jednotek pro potřeby zavedení klasifikace NUTS v ČR bylo provedeno Českým statistickým úřadem, po dohodě s Eurostatem, na základě usnesení vlády České republiky č. 707/1998 ze dne 26. října 1998. Výchozím materiálem byl ústavní zákon č. 347/1997 Sb. ze dne 3. prosince 1997, o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona ČNR č. 1/1993 Sb.

Klasifikace územních statistických jednotek CZ-NUTS vstoupila v České republice v platnost dnem 1. ledna 2000. Nahradila do té doby platný číselník krajů a okresů (ČKO) a zavedla systém klasifikace územních statistických jednotek používaný v zemích Evropské unie. Současně podchytila nově vzniklé územně správní uspořádání České republiky (14 krajů).

Klasifikace CZ-NUTS byla zavedena opatřením ČSÚ ze dne 27. dubna 1999 zveřejněným v částce 33/1999 Sb. a znovu vydána sdělením ČSÚ č. 490/2003 Sb. ze dne 18.prosince 2003 (částka 160/2003 Sb.). K 1. květnu 2004 byla sdělením č. 228/2004 Sb. ze dne 14. dubna 2004 (částka 74/2004 Sb.) provedena aktualizace klasifikace CZ-NUTS uvádějící kódy územních jednotek do souladu s kódy evropské klasifikace NUTS závaznými pro všechny členské státy EU dle nařízení 1059/2003. Sdělením č. 201/2007 Sb. ze dne 26. července 2007 je klasifikace CZ-NUTS, v souladu s nařízením Komise č. 105/2007, s účinností od 1. ledna 2008 aktualizována.

2. Metodické principy mezinárodní klasifikace NUTS

Od roku 2003, kdy vstoupilo v platnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 ze dne 26. května 2003, o vytvoření společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), je tato klasifikace v členských zemích koncipována podle právně závazných, jednotných pravidel.

Hlavním důvodem pro zavedení společné evropské klasifikace je snaha o získávání zejména ekonomických informací o území na srovnatelné bázi. Nařízení 1059/2003 nastavuje závazné limity charakteru územních statistických jednotek, jejichž zabezpečením se vytvářejí základní předpoklady pro objektivní vyhodnocování a srovnávání různých evropských regionů. Na základě jednotně pojaté klasifikace je možno i jednotným způsobem pracovat se statistickými daty všech členských států.

Metodické principy použité v systému klasifikace územních statistických jednotek, jsou podrobně popsány v nařízení 1059/2003. Za hlavní z nich lze považovat:

• stabilizace klasifikace NUTS v čase (důležité pro analytické a informační činnosti a pro zkvalitnění a stabilizaci časových řad),
• stabilizace klasifikace NUTS v prostoru (zejména omezením frekvence změn hranic územních statistických jednotek),
• systém vymezování územních jednotek podle charakteru jednotky (administrativní a neadministrativní) a podle její velikosti vyjádřené počtem obvykle bydlících obyvatel,
• rozšíření klasifikace u každého členského státu o územní jednotku „Extra-Regio“ na všech úrovních NUTS. Tyto jednotky zahrnují ekonomická území, která nelze přičlenit k žádnému konkrétnímu regionu státu (např. vzdušný prostor, mezinárodní vodstvo, diplomatická území atd. - viz Nařízení 1059/2003, odst. (12)),
• ukončení evropské klasifikace NUTS na úrovni NUTS 3 (v ČR „kraje“). Nižší územní členění bude v rámci EU jednotně řešeno novým systémem LAU – „Local Administrative Units“,
• sjednocení systému alfabetického a kódového značení územních jednotek na celém území EU.

Postup při zavedení evropské klasifikace NUTS má dvě základní roviny:

1. vymezení územního uspořádání členského státu pro statistické účely tak, aby vyhovovalo požadavkům formulovaným v nařízení 1059/2003 (členské státy)
2. vygenerování závazné evropské klasifikace NUTS podle jednotných pravidel na základě sdělených územních struktur jednotlivých členských států (Eurostat)

Klasifikace NUTS je zavedena též ve státech EFTA (Švýcarsko, Norsko, Lichtenštejnsko a Island) a kandidátských zemích (Chorvatsko a Turecko).

Na dodržování ustanovení nařízení 1059/2003 pravidelně dohlíží Výbor pro statistické programy při Komisi.

3. Klasifikace CZ-NUTS

Klasifikace CZ-NUTS zahrnuje tu část evropské klasifikace NUTS, která popisuje území České republiky. Je nedílnou součástí evropské klasifikace NUTS. Popisuje územní jednotky České republiky podle pravidel daných nařízením 1059/2003. Výchozí nastavení klasifikace CZ-NUTS podle těchto nových pravidel EU bylo provedeno k 1. květnu 2004 (sdělení č. 228/2004 Sb.).

S účinností od 1. ledna 2008 je Klasifikace územních statistických jednotek CZ-NUTS aktualizována sdělením ČSÚ č. 201/2007 Sb., v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 a nařízením Komise (ES) č. 105/2007, kde jsou promítnuty nové změny územních statistických jednotek členských států EU.

V aktualizované klasifikaci CZ-NUTS dochází k následujícím změnám:

1. ruší se úroveň NUTS 4 (okresy),
2. mění se kód NUTS 3 u dvou krajů:
   • Vysočina – nově CZ063 (místo stávajícího kódu CZ061)
   • Jihomoravský kraj – nově CZ064 (místo stávajícího kódu CZ062)

Důvody aktualizace a její důsledky:

Ad 1) Zrušením úrovně NUTS 4 je klasifikace CZ-NUTS uvedena do souladu s evropskou klasifikací NUTS, která končí na úrovni NUTS 3. Regionální členění území je řešeno novým systémem LAU (Local Administrative Units), kde na úroveň LAU 1 byla v Eurostatu automaticky převedena bývalá úroveň NUTS 4 a úroveň LAU 2 je tvořena obcemi. Hlavní město Praha se v systému LAU dále nečlení. Systém LAU není v EU zaváděn legislativními nástroji.

Ad 2) V rámci postupného narovnávání skladebnosti územních struktur (kraje – okresy – správní obvody obcí s rozšířenou působností – správní obvody obcí s pověřeným obecním úřadem) došlo v České republice na základě zákona č. 387/2004 Sb. k 1. lednu 2005 k několika změnám hranic krajů (NUTS 3), jejichž důsledkem jsou, podle pravidel nastavených v nařízení 1059/2003, změny kódů krajů Vysočina a Jihomoravského.

4. Předmět a konstrukce klasifikace CZ-NUTS

Předmětem klasifikace CZ-NUTS je uspořádání administrativních a neadministrativních územních jednotek v České republice do úrovně NUTS 3 podle jednotných pravidel platných v Evropské unii. Klasifikace CZ-NUTS je určena především pro statistické účely, dále pro potřeby analytické a pro potřeby poskytování údajů ve vztahu k EU, zejména pro úkoly spojené s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů EU.

Konstrukce klasifikace CZ-NUTS

Klasifikace CZ-NUTS je od 1. ledna 2008 v plném souladu s tou částí evropské klasifikace NUTS, která popisuje území České republiky

Klasifikace CZ-NUTS má hierarchickou strukturu kódů.

Kódy jednotlivých územních prvků mají v klasifikaci následující strukturu:

Klasifikace NUTS	Úroveň	Počet znaků	Pozice v kódu	Územní jednotka	Počet územních jednotek *)	Hodnoty kódu
Oddíl	NUTS 0	2	1-2	stát	1	CZ
Pododdíl	NUTS 1	1	3	území	1+1	0, Z
Skupina	NUTS 2	1	4	oblast	8+1	1-8, Z
Podskupina	NUTS 3	1	5	kraj	14+1	0-3, Z

*) (počet územních jednotek): na každé z úrovní NUTS 1 až NUTS 3 je vytvořena jedna územní jednotka Extra-Regio s kódem „Z“ na příslušné pozici, která je určena pro lokalizaci ekonomického území jež nelze přičlenit ke konkrétnímu regionu, viz nařízení 1059/2003, odst. (12).

Kódy územních prvků jsou vždy jen v počtu znaků, které popisují danou úroveň, tj. nejsou doplňovány zprava nulami.

Charakter jednotlivých územních jednotek v České republice z pohledu klasifikace NUTS:

Stát: administrativní jednotka, Česká republika
Území: neadministrativní jednotka, zatím není vymezena
Oblast: neadministrativní jednotka
Kraj: administrativní jednotka, území kraje

5. Číselník okresů - OKRES_LAU

Od 1. ledna 2008 je systém statistické klasifikace územních struktur v České republice rozdělen, v souladu se systémem Eurostatu, na dvě části:

• klasifikace CZ-NUTS
• systém LAU (Local Administrative Units)

Charakteristiky nového členění statistických systémů územních struktur

CZ-NUTS

Klasifikace popisující územní struktury do úrovně krajů (NUTS 3). Má právní základ v nařízení Evropského parlamentu a Rady č. (ES) 1059/2003. Změny v klasifikaci NUTS jsou prováděny formou nařízení Komise v tříletých intervalech podle pravidel daných nařízením EP a Rady č. (ES) 1059/2003.

LAU

Systém LAU je určen zejména pro potřeby statistiky regionů. Na rozdíl od systému NUTS, který je postaven na právním základě, LAU legislativní oporu nemá. Změny v systému LAU jsou každoročně oznamovány Eurostatu. Z hlediska statistiky mají LAU závazný charakter.

LAU mají dvě úrovně tvořené dvěma samostatnými číselníky propojenými vazbami:

• LAU 1 (dřívější NUTS 4) jsou v ČR tvořeny okresy. Územní jednotky na úrovni LAU 1 přebírají kódy od dřívějších jednotek NUTS 4. Proti NUTS 4 jsou v LAU 1 následující změny:
• do kódů LAU 1 okresů krajů Vysočina a Jihomoravského se promítá změna kódů NUTS 3 těchto krajů,
• Praha se na úrovni LAU 1 nečlení,
• číselník OKRES_LAU přebírá z klasifikace CZ-NUTS platné do 31. prosince 2007 rovněž položku CZZZZZ Extra-Regio pro mimoregionální hospodářské území, která byla zavedena na úrovni NUTS 4.
• LAU 2 (obce)

Oba statistické systémy, CZ-NUTS a LAU, jsou vzájemně propojeny vazbami.